06/10/2011 | Juegos online

La Comisión de la Competencia mantiene sus dudas sobre el sistema de concesión de licencias

El Ministerio de Economía y Hacienda ha confirmado que el próximo mes de noviembre enviará al Consejo de Ministros para su aprobación definitiva los Reales Decretos Técnicos y de Licencias de Juego para poder abrir al fin el procedimiento público para la obtención de licencias por parte de las empresas operadoras, un sistema de concesión que vuelve a generar ciertas reticencias en el seno de la Comisión Nacional de la Competencia.

La CNC publicó a finales del pasado mes de septiembre el Informe en el que evalúa las condiciones impuestas para el otorgamiento de las licencias. Como ya hiciera con el anteproyecto de Ley, el organismo ha profundizado en los aspectos que podrían originar conflictos con la libre concurrencia y la posibilidades de acceso de todos los operadores interesados al mercado español, poniendo en duda las capacidades decisorias que se confieren a la Comisión Nacional del Juego.

En el Informe se avisa sobre la contradicción que supone el doble sistema de licencias generales y singulares. Así se analiza pormenorizadamente el artículo 10 que hace referencia a la convocatoria del procedimiento para su concesión, aclarando que no se convocará un número cerrado de licencias, y a la vez permitiendo a la CNJ que las limite para dimensional la oferta de juego, siempre que se haga por "razones de interés público".

Esas razones de interés público son las que no terminan de convencer a la Comisión Nacional de la Competencia por dejar la decisión en manos de la interpretación que pueda hacer la CNJ, un organismo que se mantiene en el aire por la futura disolución de las Cámaras y la próxima convocatoria de elecciones y la oposición a la creación de este organismo anunciada por el Partido Popular que, según apuntan todas las encuestas, llegará al poder tras el 20 de noviembre.

"La posibilidad de establecer esta limitación resulta definitivamente más restrictiva de la competencia que la opción propuesta por la CNC", recoge el Informe, una alternativa que pasa por otorgar el acceso a todos los operadores que cumplan los requisitos establecidos "para salvaguardar los intereses generales que la jurisprudencia comunitaria considera dignos de protección en estos casos, esto es, la protección de los consumidores, de los menores y la prevención de fenómenos de adicción al juego".

La Comisión de la Competencia sostiene que se protegen mejor los intereses generales definiendo e intensificando los requisitos de acceso que disminuyendo el número de operadores y, en caso de no ser así, concretando cuáles son esos intereses generales para que no se produzca ningún tipo de discriminación o decisión que vaya en contra de la libertad empresarial y la igualdad de condiciones.

Tampoco comparte la dinámica establecida para las convocatorias de los procedimientos para otorgar esas licencias, sobre todo, en los que se refiere al tiempo que debe mediar entre una y otra (18 meses, más otros 6 meses que podría tardar la CNJ en decidir sobre si realizarla o no). "De esta forma, se estaría cerrando total e incondicionalmente el acceso al mercado de potenciales competidores en un plazo que podría llegar a ser de hasta 24 meses. El cierre será tanto más grave cuando mayor sea la distancia temporal entre convocatorias y cuanto más reducido sea el número de licencias que se liciten si es que opta por establecer un número limitado de ellas", señala el Informe.

Aunque esta medida permite a los operadores un margen más amplio para desarrollar su proyecto de negocio, la Comisión de la Competencia no cree que se haya justificado en el reglamento de manera adecuada y propone facultar a las CNJ para que, en caso de que se produzcan nuevas solicitudes, pueda resolver la denegación de la convocatoria motivando su decisión.

Al margen de estos aspectos y otros relacionados con la obligación de que sean empresas constituidas como sociedades anónimas, la CNC realiza un balance positivo sobre el texto, sin embargo, remarca que el estudio se limita al proyecto de Real Decreto, ya que no se remitió la memoria de análisis de impacto normativo.

El Informe es concluyente, pero el margen de actuación se antoja escaso a la vista del apretado calendario propuesto por Economía que intentará dejar el caso resuelto antes de las Generales. La valoración realizada por la Comisión puede suponer un nuevo motivo de inquietud para los operadores que aspiran a explotar el juego online en nuestro país, también una muestra más del cuidado que se va a tener para proteger a un organismo como LAE, pero para otros muchos agentes de la industria del Juego es una garantía para evitar la entrada masiva de empresas y productos.