18/03/2014 | Legislación

Los expertos de Hacienda recomiendan eliminar exenciones en los juegos de azar

La conocida como Comisión de Expertos, de la que el Ministerio de Hacienda se sirve para recabar  ideas sobre la reforma fiscal, se ha hecho eco del último informe del Fondo Moneterio Internacional (FMI) de julio de 2013 en el que propone elevar los tipos nominales de los impuestos especiales, en particular de los llamados impuestos al vicio y en concreto a los impuestos sobre juegos de azar, alcohol y tabaco.

La comisión, en su propuesta 71, no considera oportuno llevar a cabo el artículo 135.1 de la Directiva comunitaria de 2006 por el que se establece que los Estados miembros eximan las apuestas, loterías y otros juegos de azar o de dinero. Según los expertos, el artículo 20.1.19, de la Ley del IVA ya contiene la exención de las loterías, apuestas y juegos organizados por la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y la Organización Nacional de Ciegos (ONCE) y por los organismos correspondientes de las Comunidades Autónomas, así como las actividades que constituyan los hechos imponibles de los tributos sobre el juego y combinaciones aleatorias.

“Esta exención trata de evitar la sobreimposición cuando las operaciones declaradas exentas ya están sujetas a otros tributos sobre el juego. Sin embargo tal circunstancia se produce igualmente en otras operaciones gravadas en el IVA, que también soportan otros tributos como es el caso de los impuestos especiales sobre el alcohol, el tabaco, los hidrocarburos o la electricidad. Sería conveniente reducir esta exención estableciendo límites al amparo de la reserva concedida por la directiva comunitaria, dado los efectos positivos que podría tener dicha limitación para mejorar la capacidad recaudatoria del IVA”.

Acto seguido, en su propuesta 72, los expertos aconsejan reducir el ámbito de la exención contenida en dicho artículo de la Ley del IVA, estableciendo condiciones y límites para que las loterías y otros juegos de azar o de dinero gocen de tal exención. También recuerdan que “el apartado 2 del mismo artículo establece que los Estados miembros podrán establecer todas las restricciones que consideren necesarias especialmente limitando el número de manifestaciones o la cuantía de los ingresos que originen un derecho a la exención”.

En el capítulo octavo del informe hace referencia a la lucha contra el fraude fiscal y en el punto 5.d trata las “recompensas fundamentadas en la esperanza de un premio”.  En él aclara que una vía distinta de plantear las recompensas fiscales es la que parece que se está siguiendo en algunos países que, en lugar de ofrecer a quienes exigen factura una compensación inmediata en efectivo, les entregan papeletas o boletos para participar en sorteos con premios de valor muy importante pero que, pese a esa importancia, suponen una cantidad mucho menor que la cuantía de ingresos fiscales generada por la exigencia de factura.

“Si los ciudadanos son propensos a participar en juegos de azar, si la probabilidad de obtener esos premios es relativamente elevada en comparación con otras loterías y si su coste para quien exige la factura –el importe del impuesto que habrá de satisfacer para recibir las papeletas del sorteo- no resulta excesivo, es posible que las recompensas fundamentadas en la esperanza de un premio tengan cierto éxito, al menos en sus periodos iniciales, aunque la Comisión confía poco en ello”, apunta el documento.

Por último, la comisión de expertos acaba proponiendo evaluar cuidadosamente los posibles beneficios tributarios, incluso en el caso de que la recompensa consista en premios repartidos al azar mediante sorteos.