25/03/2011 | Legislación

De qué trata el Libro Verde y cómo participar en la mayor iniciativa de consenso sobre el Juego Online

"Con este Libro Verde, hemos iniciado una consulta ambiciosa, sin estar sujeta a ideas preconcebidas que vayan a determinar lo que se realice posteriormente. Esta consulta responde a las peticiones del Parlamento Europeo y de los Estados miembros, para que demos una respuesta común a las cuestiones que plantea el Juego online. No se trata de una liberalización del mercado, sino de asegurarnos de que el sector se regula como es debido para toda la Unión Europea".

Las declaraciones fueron realizadas ayer por el comisario Michel Barnier, responsable de la que es ya la mayor iniciativa de diálogo y consenso sobre Juego online en Europa. Desde ayer mismo, la Comisión Europea está abierta a recibir propuestas e información, para lo cual ha habilitado la siguiente dirección de correo electrónico: [email protected]

Básicamente, cualquier persona relacionada con el Juego en Internet puede aportar su opinión o datos. Según el contenido del Libro Verde, están invitados a contribuir, hasta el día 31 de julio de 2011:

- Ciudadanos que paguen por utilizar los servicios de las webs de juego online, así como los jugadores profesionales.
- Operadores de juego, tanto privados como públicos.
- Proveedores de servicios relacionados con la publicidad o medios.
- Proveedores de servicios intermediarios: centros de almacenamiento de datos, operadores de Internet, empresas de pago electrónico, etc.
- Organizadores de eventos deportivos.
- Beneficiarios con causa justificada.
- Administraciones públicas y autoridades.
- Otros interesados, incluyendo a los que tratan la prevención de la ludopatía.

¿Cuál es el contenido del Libro Verde?

El documento viene a ofrecer una panorámica global del sector del Juego online en la Unión Europea, aportando cifras de negocio interesantes, así como los aspectos normativos en boga actualmente. Así pues, las cifras que maneja la Comisión (que datan del año 2008) indican que de las alrededor de 15.000 páginas web activas, más del 85% operaban sin ningún tipo de licencia. Los ingresos anuales globales, ya por entonces, superaron los 6.000 millones. Por tipo de producto, las apuestas deportivas encabezan el reparto del mercado, con una cuota del 32%; a renglón seguido, están los juegos de casino (23%), el póquer (18%), las loterías nacionales (15%) y el bingo (12%).

Los niveles de demanda por país varían considerablemente, dependiendo de un número de factores. Así, el Reino Unido es considerado el mayor mercado de juego online, teniendo en cuenta que allí el e-commerce es un mercado el doble de grande que la media europea. Alemania, Italia, Francia y Suecia serían, por ese orden, los siguientes mercados del juego electrónico. Todos ellos, países con una normativa estricta al respecto. A este respecto, el documento hace una distinción grosso modo entre dos tipos de regulaciones que coexisten en el espacio web europeo: por un lado, las normativas que se basan en conceder licencias a operadores de juego, dentro de un estricto esquema legislativo; por otro lado, las normativas basadas en un férreo monopolio, sea estatal (público) o de otro carácter. El documento destaca que las apuestas deportivas, a diferencia del resto de juegos, suele disfrutar de un sistema de concesión de licencias menos estricto, de forma general.

En cualquier caso, a la difícil coexistencia de estos dos modelos se le une un "área gris" de grandes dimensiones, donde reina la ilegalidad (o más bien alegalidad). Por ende, la aplicación de las normas nacionales se convierte en una tarea mucho más ardua si no se establecen medidas de cooperación, concordancia y coherencia entre las autoridades nacionales.

Adjunto al Libro Verde se ha facilitado un cuestionario para todos los que deseen aportar su granito de arena. A través del mismo, la Comisión pretende definir varios aspectos que considera de primer orden para, digamos, aclarar términos a la hora de legislar, si en un futuro (y esperamos que sí) así se produce. Así pues, el cuestionario se centra en varios aspectos: definición y organización de los servicios de juego online; servicios adicionales utilizados por páginas de juego (publicidad, en todas sus vertientes); objetivos de interés público (protección del consumidor, prevención de fraudes y del blanqueo de dinero, canalización de los ingresos); aplicación de la ley (autoridades de Juego, cooperación administrativa, bloqueo de pagos y régimen de ISPs).